2020 年 4 月 29 日，北京中聯(lián)勘工程技術(shù)有限責(zé)任公司在石 景山區(qū)衙門口棚戶區(qū)改造土地開發(fā)獨(dú)立配套配合考古勘探項(xiàng)目

（一期），文物勘探前挖掘破碎建筑基礎(chǔ)作業(yè)過程中，發(fā)生一起 施工破壞 10KV 電纜事故，造成周邊 4500 戶居民用戶停電。該起 事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約 48 萬元，未造成人員傷亡。

根據(jù)北京市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室對該起事故進(jìn)行掛牌督 辦的通知要求，按照市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示，參照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告 和調(diào)查處理?xiàng)l例》《北京市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》 等規(guī)定，區(qū)應(yīng)急管理局、公安分局、區(qū)人力社保局、區(qū)總工會(huì)、 區(qū)城市管理委、區(qū)住房城市建設(shè)委、區(qū)城管執(zhí)法局、魯谷街道辦 事處組成“石景山區(qū)政府“4·29”事故調(diào)查組”（以下簡稱“事 故調(diào)查組”），并在區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委參與下，全面開展事故調(diào)查處理 工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí) 事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證，查明了 事故發(fā)生的原因及經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān) 責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議，針對事故暴露出的問題提出了 防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

 

 

（一）工程基本情況

石景山區(qū)衙門口棚戶區(qū)改造土地開發(fā)獨(dú)立配套配合考古勘 探項(xiàng)目（一期）（以下簡稱“配套配合考古勘探項(xiàng)目”），位于石 景山衙門口地區(qū)。建設(shè)單位為北京石泰集團(tuán)有限公司（以下簡稱 “石泰集團(tuán)”），施工單位為北京中聯(lián)勘工程技術(shù)有限責(zé)任公司

（以下簡稱“中聯(lián)勘公司”）。

2020 年 3 月 27 日，石泰集團(tuán)向北京市文物研究所申報(bào)開展 建設(shè)項(xiàng)目考古調(diào)查勘探工作。4 月 8 日，北京市文物研究所相關(guān) 人員實(shí)地考察項(xiàng)目現(xiàn)場，明確表示項(xiàng)目現(xiàn)場依然存在地表建筑基 礎(chǔ)、建筑垃圾、渣土、硬化地面和大量堆積物，不符合開展考古 勘探的基本條件，無法受理石泰集團(tuán)的考古勘探申請。

為了符合北京市文物研究所考古勘探的受理?xiàng)l件，需要將項(xiàng) 目現(xiàn)場的地表建筑基礎(chǔ)、硬化地面全部清除，露出原始黃土層。 2020 年 4 月 28 日，石泰集團(tuán)與中聯(lián)勘公司簽訂了配套配合考古 勘探項(xiàng)目施工合同，工程名稱：配套配合考古勘探項(xiàng)目；工程地 點(diǎn)：北京市石景山衙門口地區(qū)；工程內(nèi)容：1615-710、1616-640、 1616-639、1615-709、煤制氣廠東路等地塊清表、破碎硬化路面 等作業(yè)。計(jì)劃開工日期為 2020 年 4 月 29 日，竣工日期為 2020

年 10 月 27 日。

（二）受損電纜情況 該電纜名稱為重?zé)嵋弧⒍冯娎|，電纜型號為 YJV22-3×

240mm2，埋深約 1.6m，材質(zhì)為交聯(lián)聚乙烯，敷設(shè)方式為隧道、

 

 

管井、直埋混合敷設(shè)，海泡石管材穿管，水泥包封保護(hù)，管井深 2.2 米，直徑（寬）2 米，涉事項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)管井長度共 300 米。

（三）事故損失情況

該起事故未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約 48 萬元（主要 為破損電纜管線搶修及電費(fèi)損失費(fèi)用，相關(guān)費(fèi)用情況由國網(wǎng)北京 豐臺(tái)供電公司提供）。

（四）相關(guān)單位概況

1.建設(shè)單位：石泰集團(tuán)，法定代表人劉長余，住所位于北京 市石景山區(qū)實(shí)興大街 30 號院 10 號樓 2 層 205 房間，公司類型： 有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼 91110107093089824Q,公司自 2014 年 3 月 4 日成立，注冊資本：260000 萬元，經(jīng)營范圍：項(xiàng) 目投資，投資管理，技術(shù)服務(wù)，房地產(chǎn)開發(fā)，施工總承包、專業(yè) 分包、勞務(wù)分包，建設(shè)工程項(xiàng)目管理等。

2.施工單位：中聯(lián)勘公司，法定代表人鄭慶峰，住所位于北 京市豐臺(tái)區(qū)長辛店杜家坎南路 12 號 8208 室，公司類型：有限責(zé)

任公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：911101065621330752，公司自 2010

年 9 月 2 日成立，注冊資本：3376 萬元，經(jīng)營范圍：普通貨運(yùn)、 工程勘察、工程設(shè)計(jì)、測繪服務(wù)等。該公司擁有地基基礎(chǔ)工程專 業(yè)承包壹級資質(zhì)、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級資質(zhì)、鋼結(jié)構(gòu) 工程專業(yè)承包貳級資質(zhì)等。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

2020 年 4 月 29 日上午 7 時(shí) 35 分左右，中聯(lián)勘公司在石景

 

 

山衙門口地區(qū)配套配合考古勘探項(xiàng)目進(jìn)行文物勘探前清表、破碎 硬化路面、挖掘破碎建筑基礎(chǔ)作業(yè)過程中，作業(yè)人員尹長勝（操 作證號：1919jX03WJD07029）操作小松 PC300-8 挖掘機(jī)對地塊內(nèi) 建筑基礎(chǔ)進(jìn)行挖掘破碎，不慎將重?zé)嵋弧⒍?/span> 10kV 電纜及排管 破壞，造成周邊 4500 戶居民用戶停電，未造成人員傷亡。

事發(fā)后，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城市管理委、魯谷街道辦事處、 豐臺(tái)供電公司、石景山供電公司、石泰集團(tuán)等單位立即趕赴現(xiàn)場 開展指揮協(xié)調(diào)與應(yīng)急處置，緊急調(diào)集發(fā)電車進(jìn)行現(xiàn)場發(fā)電，電力 部門立即進(jìn)行搶修。4 月 29 日 12 時(shí)許現(xiàn)場搶修完畢，周邊居民 用戶陸續(xù)恢復(fù)正常用電。

三、事故的原因及性質(zhì)

通過勘查事故現(xiàn)場、查閱有關(guān)資料、詢問事故相關(guān)人員，查 明了此次事故原因。

（一）事故的直接原因

施工單位使用挖掘機(jī)進(jìn)行挖掘破碎建筑基礎(chǔ)作業(yè)，將重?zé)嵋弧?/span> 二雙路 10kV 電纜及排管破壞是造成此次事故的直接原因。

（二）事故的間接原因

1.石泰集團(tuán)未對施工單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，未在簽訂的安 全管理協(xié)議中明確管理職責(zé)。未督促施工單位在編制施工組織設(shè) 計(jì)時(shí)，對考古調(diào)查、勘探事項(xiàng)進(jìn)行安排。未指定專人到現(xiàn)場監(jiān)督 管理，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止施工單位盲目使用挖掘機(jī)作業(yè)的事故隱 患。

 

 

2.石泰集團(tuán)未及時(shí)向施工單位提供作業(yè)區(qū)域地下管線資料， 致使施工單位在未掌握地下管線資料的情況下進(jìn)行挖掘作業(yè)，為 事故的發(fā)生埋下了安全隱患。

3.中聯(lián)勘公司作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失，未按要求制定作業(yè)方 案，未對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全交底，未向作業(yè)人員 如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事 故應(yīng)急措施，致使作業(yè)人員不熟悉作業(yè)環(huán)境和施工條件，盲目使 用挖掘機(jī)作業(yè)。

4.中聯(lián)勘公司在未掌握作業(yè)區(qū)域地下管線資料的情況下，未 經(jīng)電力管理部門批準(zhǔn)，未采取安全措施，擅自在電力電纜線路保 護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖掘作業(yè)。

（三）事故的性質(zhì)

鑒于上述原因分析，根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定， 調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起盲目使用機(jī)械作業(yè)破壞電纜事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和 調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，事故調(diào)查組依據(jù)事故調(diào) 查核實(shí)的情況和事故原因分析，認(rèn)定了事故單位及其責(zé)任人員應(yīng) 承擔(dān)的責(zé)任，并提出如下處理建議：

1.周云,石泰集團(tuán)前期部經(jīng)理，負(fù)責(zé)配合考古勘探項(xiàng)目前期 工作。未對施工單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，未在簽訂的安全管理協(xié) 議中明確管理職責(zé)，未指定專人監(jiān)督指導(dǎo)施工單位現(xiàn)場施工作業(yè)，

 

 

其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款， 依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款的規(guī)定，建 議由石景山區(qū)應(yīng)急管理局對直接責(zé)任人員周云的違法行為依法 給予 0.5 萬元罰款的行政處罰。

2.石泰集團(tuán)在配套配合考古勘探項(xiàng)目作業(yè)過程中，未對施工 單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，未在簽訂的安全管理協(xié)議中明確管理職 責(zé)，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第 二款，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款的規(guī) 定，建議由石景山區(qū)應(yīng)急管理局對石泰集團(tuán)的違法行為依法給予 4.5 萬元罰款的行政處罰。同時(shí)責(zé)成石泰集團(tuán)按照公司內(nèi)部相關(guān) 管理規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理，將處理結(jié)果報(bào)至區(qū)應(yīng)急局備 案。

3.中聯(lián)勘公司在配套配合考古勘探項(xiàng)目作業(yè)過程中，未向作 業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施 以及事故應(yīng)急措施，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 第四十一條、《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》第 二十四條，依據(jù)《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》 第四十五條的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對中聯(lián)勘公司的違法行 為依法給予 4 萬元罰款的行政處罰。同時(shí)責(zé)成中聯(lián)勘公司按照公 司內(nèi)部相關(guān)管理規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理，將處理結(jié)果報(bào)至 區(qū)應(yīng)急局備案。

 

 

4.中聯(lián)勘公司盲目進(jìn)行挖掘破碎建筑基礎(chǔ)作業(yè)，致使重?zé)嵋弧?/span> 二雙路 10kV 電纜及排管破壞造成停電事故，其行為違反了《電 力設(shè)施保護(hù)條例》第十四條第十一項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《電力設(shè)施保 護(hù)條例》第二十七條、《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第二十條 第二項(xiàng)的規(guī)定，建議由區(qū)城管執(zhí)法局指導(dǎo)魯谷街道綜合行政執(zhí)法 隊(duì)對中聯(lián)勘公司的違法行為依法作出處理。

5.區(qū)住房城市建設(shè)委嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對中聯(lián)勘公司 在石景山區(qū)承攬的工程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度和頻次， 督促中聯(lián)勘公司加強(qiáng)施工安全管理，消除安全隱患，確保類似情 況不再發(fā)生。區(qū)城管執(zhí)法局敦促中聯(lián)勘公司簽訂《安全生產(chǎn)協(xié)議》， 制定整改措施；敦促中聯(lián)勘公司主動(dòng)與豐臺(tái)供電公司對接，由電 力部門工作人員全程監(jiān)督指導(dǎo)施工作業(yè)；將中聯(lián)勘公司納入重點(diǎn) 檢查施工單位，對其文物勘探施工行為進(jìn)行高頻次檢查；敦促石 泰集團(tuán)強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全意識，施工全過程現(xiàn)場進(jìn)行 監(jiān)督。

五、預(yù)防事故發(fā)生的措施

1.中聯(lián)勘公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)提高安全意識，與 建設(shè)單位、管線權(quán)屬單位加強(qiáng)對接，確保管線資料交底到位，針 對地下管線制定專項(xiàng)施工方案和保護(hù)方案，有效落實(shí)安全防護(hù)措 施；嚴(yán)格施工現(xiàn)場安全管理，安排專人現(xiàn)場值守，實(shí)施“旁站式” 管理，全面加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，確保從業(yè)人員具備 必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作

 

 

規(guī)程。

2.石泰集團(tuán)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要同施工單位簽 訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，協(xié)議中明確各自的安全生產(chǎn)管理職 責(zé)；要在建設(shè)工程施工前查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下管線情況， 向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料，并保證資 料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；要配備專職安全管理人員在施工過程中對 施工單位地下管線安全防護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

3.城市管理部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)管理，大力宣傳落實(shí)地下管 線安全防護(hù)機(jī)制；進(jìn)一步完善挖掘工程地下管線安全防護(hù)信息溝 通系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)督工程建設(shè)單位與管線權(quán)屬單位溝通配合情況。 工程建設(shè)主管部門、相關(guān)行業(yè)主管部門、綜合監(jiān)管部門要指導(dǎo)、 督促有關(guān)工程建設(shè)、施工單位落實(shí)管線安全防護(hù)機(jī)制。